Правовые источники компетенции Европейского Союза

В соответствии с процитированной выше ст. 1 ДЕС источниками компетенции ЕС в общеполитическом смысле выступают государства-члены. Государства-члены как суверенные организации публичной власти на национальном уровне передали часть вопросов, которые они ранее решали самостоятельно, в компетенцию надгосударственной организации политической власти Европейский Союз.

Краткий (базовый) учредительный документ – ДЕС определяет основополагающие принципы компетенции ЕС и главные цели, к которым ЕС должен стремиться в своей деятельности.

В ДЕС также закреплены общие положения о деятельности Союза на международной арене и специальные правила в отношении общей внешней политики и политики безопасности ЕС, включая общую политику безопасности и обороны (раздел V “Общие положения о внешнеполитической деятельности Союза и специальные положения об общей внешней политике и политике безопасности”).

В остальных вопросах регулирование компетенции ЕС осуществляет второй (детализирующий) учредительный документ – ДФЕС. Именно ДФЕС согласно его ст. 1 “организует функционирование Союза и определяет сферы, границы и порядок осуществления его компетенции”.

Источником компетенции ЕС по остальным вопросам его внешней политики (внешняя торговля, отношения с развивающимися странами, заключение международных соглашений и др.) выступает часть пятая ДФЕС под названием “Внешнеполитическая деятельность Союза”, состоящая из семи разделов, например, “Сотрудничество с третьими странами и гуманитарная помощь” (раздел III), “Международные соглашения” (раздел V).

Издание законодательства ЕС, направленного на борьбу с дискриминацией по разным основаниям или регулирующего порядок осуществления основных прав граждан ЕС (свобода передвижения и проживания, право на гражданскую инициативу и др.), осуществляется в соответствии с частью второй “Недискриминация и гражданство Союза” ДФЕС. Источником компетенции ЕС по правовому регулированию обработки и защиты персональных данных служит ст. 16 ДФЕС, находящаяся в части первой “Принципы” этого Договора.

Наконец, следует отметить часть четвертую “Ассоциация с заморскими странами и территориями” ДФЕС, наличие которой обусловлено тем, что ряд государств-членов в прошлом выступали в качестве колониальных империй. Некоторые сохраняющиеся колонии этих государств-членов, благозвучно называемые “заморские страны и территории”, не были включены в территорию ЕС.

Часть четвертая ДФЕС закрепляет компетенцию ЕС по развитию взаимоотношений с этими “заморскими странами и территориями”, в частности, наделяет Совет ЕС полномочиями устанавливать по предложению Комиссии “положения относительно условий и процедуры ассоциации [заморских] стран и территорий с Союзом”. По своему содержанию эта компетенция похожа на мероприятия ЕС по оказанию содействия развивающимся странам (“сотрудничество в поддержку развитию” как один из элементов внешней компетенции ЕС).

В то же время ассоциация с заморскими странами не может быть отнесена к внешней компетенции ЕС, поскольку Гренландия, Новая Каледония, Фолклендские острова и другие “заморские страны и территории” не являются не суверенными государствами, а находятся под юрисдикцией отдельных государств-членов.

Содержание компетенции ЕС, в основном, изложено в ДФЕС, который определяет предметы ведения и полномочия ЕС по всем вопросам внутренней и по большинству направлениям внешней политики Союза. Основные принципы компетенции, главные цели ЕС и некоторые положения о внешнеполитической деятельности ЕС закреплены в ДЕС.

Полномочия институтов ЕС в области ядерной энергии закрепляет Договор о Евратоме, который после реформы Лиссабонского договора выступает учредительным документом формально самостоятельной от ЕС, но фактически подчиненной Союзу интеграционной организации – Евратома.